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黨風廉政建設信息與動態(2022年第5期)

2022年08月25日 11:19

  本期話題: 筑牢廉潔底線, 杜絕“靠企吃企”

  【編者按】 十八大以來,黨中央高度重視國有企業改革發展和反腐敗工作。 十九屆中央紀委六次全會要求,持續深化國企反腐敗工作。一段時間以來, 少數國有企業領導干部及管理人員背靠企業資源,利用手中職權大搞權錢交易,成為“靠企吃企”、損公肥私的“蛀蟲”, 危害極其嚴重, 教訓十分深刻。本期圍繞國有企業“靠企吃企”這一話題,重點梳理相關典型案例,供大家學習鏡鑒。 

 揭開“靠企吃企”隱身衣

  個別國企領導干部及管理人員利用企業業態多元、資金密集、商業往來頻繁等特點,在國有資產資源資金上大做文章

  梳理國有企業“靠企吃企”案例發現,其腐敗問題背后往往存在一個共同點——在國有資產、 資源、 資金上大做文章,利用企業業態多元、資金密集、商業往來頻繁等特點,為違紀違法行為穿上“隱身衣”。

  有的通過關聯交易謀取私利,在對外采購、項目執行、工程建設等環節內外勾結,規避招投標或圍標串標,將項目安排給親屬或特定關系人;有的通過虛報財務成本,把公司財務當“自家賬房”;有的通過鉆制度和監管漏洞,將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產的機會。還有個別國企管理人員通過獎勵激勵、商務活動甚至為職工謀福利等為借口,從中謀取個人利益;通過利用自己的專業技術知識在熟悉的業務圈里作案等,為了掩人耳目, 利用期權、“白手套” 等隱蔽手段,大搞利益輸送。

  眾多案例表明,“靠企吃企”行為后果十分嚴重,不僅會腐化國企人員,損害國企聲譽,侵蝕國企的健康肌體,導致國有資產流失,而且擾亂市場經濟秩序、惡化社會治理環境,進而給國家造成經濟損失,動搖國民經濟的堅強支柱。

  “靠企吃企”手段花樣翻新,并呈現出腐敗主體年輕化等特點

  近年來,國有企業領域始終保持反腐敗高壓態勢,嚴肅查處了一批國 企“蛀蟲”,一體推進不敢腐不能腐不想腐,治理腐敗效能不斷增強。“靠企吃企”在形式上, 呈現出一些新的特點:

  一是隱蔽性更強。 為了逃避監管,少數國企領導干部及管理人員在腐敗手段上不斷“花樣翻新”,如利用與本人無親屬關系的人員進行違規違法操作,謀取私利;以考核制度為掩蓋,以普發獎勵、激勵為形式,謀取個人大額“獎金”,等等。

  二是主體呈現年輕化的發展態勢。 近年來中央、省市地方紀委多件通報案例中, 出現了不少年齡三四十歲,甚至剛走上管理崗位不久的二三十歲的年輕國企工作人員。

  三是涉案金額巨大。 國有企業經手的項目多、資金量大,在通報的國企工作人員涉嫌職務犯罪的案件中,很多案件涉案金額都在百萬元以上。

   “靠企吃企”易發多存的原因

  一是“重業務,輕黨建”的問題在國企中仍然存在。 一些國企黨員干部更注重企業經濟效益,對于思想政治學習、 反腐倡廉、 世界觀改造等方面容易懈怠。

  二是從事資金密集工作,難以抵御誘惑。 許多國有企業黨員干部由于從事資金密集、資源富集、資產聚集的工作,容易受到各種誘惑,容易滋生蔓延拜金主義。

  三是制度體系缺失,監督體系有待完善。 “靠企吃企”的廉潔風險長期存在,且日趨隱蔽、易發多發,其原因還在于監督監管不力。國企往往系統龐雜、業態多元、人數眾多,日常監督工作也會面臨精力不夠、人手不足等困境,二級三級單位尤其容易成為“漏網之魚”,給一些人以可乘之機。同時,企業內部部門、單位的管理制度、監督制度是否科學合理高效,與遏制“靠企吃企”現象也有著重要的關聯。

  四是個人存在僥幸心理,為利益鋌而走險。 不同于黨政機關,國有企業普遍有著體量龐大、 業務復雜、資金密集、交易頻繁的特點, 其內部的貪腐行為隱蔽性相對強,調查難度相對更大、更復雜。 同時,國企內外部的監督力量相對薄弱,這讓少數人員覺得國企是“法外之地”, 抱著風險不大、不易被查的僥幸心理,在巨額金錢和物質誘惑下,最終迷失方向、鋌而走險, 走上了不歸路。

  治理“靠企吃企”,要從完善內控制度、 加強“一把手”監督、 內外監督通力合作等方面多管齊下

  一是加強“一把手”監督。 國企各級“一把手”在企業內部具有重要話語權、裁量權、決策權。一個項目該不該做、怎么做、和誰合作、給多少經費額度,“一把手”往往是關鍵因素。在一些二三級企業,甚至存在董事長、總經理缺位或一人“雙肩挑”的情況,導致“一言堂”問題突出,“靠企吃企” 而不易被發現。

  二是完善內控制度。 進一步建立健全各項內控制度,聚焦國企運營過程中的資源集中點、尋租風險點、問題頻發點,從經營決策、資金管控、財務管理、市場準入、客戶管理以及法律風險等方面作出更為細化的規定,杜絕“牛欄關貓”情況的出現。

  三是緊盯重點領域、關鍵環節,著力加強對權力運行的制約和監督。緊盯工程建設、 項目投資、招標采購、 境外投資貿易等重點領域, 以及項目審批、 兼并重組、采購營銷、產權交易等關鍵環節,嚴肅查處“靠企吃企”、利益輸送、設租尋租、關聯交易等違紀違法行為,精準懲治“影子公司”“影子股東”等隱性、新型腐敗,及時進行總結,深化以案促改促治。

  四是搭建反腐敗協作平臺。發揮好黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組作用,協調紀檢監察機構與相關職能部門溝通情況、通報問題,推動形成監督合力。加強與巡察、審計等部門的協調聯動,不斷深化運用與審計、巡視巡察、組織人事等部門的問題線索共享、處置會商機制,及時主動發現問題,以新思路新舉措破除“障眼法”,嚴防“蛀蟲”作祟。 

  此外,十分重要的一條, 是國企領導干部及管理人員本人要從思想上真正認識到國有企業的特殊性, 認識到自己不是一般的企業管理人員、 企業經營人員, 尤其是認識到自己手中的權力資源都是黨和國家賦予的, 理應接受相應的嚴格監督。同時, 要始終抓好學習,持續提升自身政治意識、思想道德素養和紀法水平, 不斷強化自身拒腐防變的能力, 在內心深處真正構筑起“不想腐”的思想堤壩。 

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